Gesetze für Online-Glücksspiel

Gesetze für Online Casino & Glücksspiel in Deutschland

Deutschland zählt laut EGBA Gambling Market Revenue And Online Share By Country (2023) zu den größten Märkten für Online-Glücksspiel in Europa. Die Nachfrage nach digitalen Glücksspielangeboten ist in den vergangenen Jahren kontinuierlich gestiegen – nicht zuletzt durch die zunehmende Verlagerung klassischer Casino- und Wettangebote ins Internet. Gleichzeitig birgt Online-Glücksspiel besondere Risiken: Die permanente Verfügbarkeit über Smartphone oder Computer erhöht das Suchtpotenzial erheblich und stellt Regulierungsbehörden vor neue Herausforderungen. Auch der Schutz von Minderjährigen vor Glücksspiel ist hochrelevant.

Lange Zeit fehlte in Deutschland eine einheitliche rechtliche Grundlage für Online-Casinos und andere Glücksspiele im Internet. Unterschiedliche Regelungen auf Länderebene führten zu Unsicherheiten bei Anbietern, Spielern und Aufsichtsbehörden. Erst mit der bundesweiten Neuregulierung im Jahr 2021 wurde ein klarer Rechtsrahmen geschaffen, der Online-Glücksspiel erstmals flächendeckend legalisiert und zugleich streng reguliert.

In diesem Artikel erfahren Sie, welches Online-Casino-Gesetz aktuell in Deutschland gilt, welche neuen Online-Casino-Regeln Betreiber:innen beachten müssen und welche Auswirkungen die Regulierung auf den Glücksspielmarkt hat.

Das Online-Glücksspiel-Gesetz in Deutschland

Der erste Glücksspielstaatsvertrag trat im Jahr 2008 in Kraft und verfolgte einen restriktiven Ansatz: Online-Glücksspiele wie digitale Casinos waren grundsätzlich verboten. Ziel war es, Spielsucht vorzubeugen. Diese Regelung galt bundesweit – mit einer wichtigen Ausnahme.

Im Jahr 2012 führte Schleswig-Holstein als einziges Bundesland ein eigenes Glücksspielgesetz ein und erlaubte erstmals die Vergabe von Lizenzen für Online-Glücksspiele und Casinos. Diese Lizenzen waren jedoch ausschließlich innerhalb der Landesgrenzen gültig. In allen anderen Bundesländern blieb Online-Glücksspiel bis 2021 illegal.

Diese uneinheitliche Rechtslage führte zu einem florierenden Graumarkt, auf dem zahlreiche internationale Anbieter tätig waren, ohne einer klaren deutschen Regulierung zu unterliegen.

Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021)

Am 1. Juli 2021 trat der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) in Kraft. Er wurde erstmals von allen 16 Bundesländern unterzeichnet und bildet seither die zentrale rechtliche Grundlage für das Online-Glücksspiel-Gesetz in Deutschland.

Ziele des GlüStV 2021 sind unter anderem:

• Vorbeugung und Bekämpfung von Glücksspielsucht
• Schutz von Minderjährigen
• Eindämmung des illegalen Glücksspielmarktes
• Sicherstellung fairer und transparenter Spielbedingungen
• Gewährleistung der Integrität des Sports, insbesondere zur Verhinderung von Manipulationen und Wettbetrug bei Sportwetten

Mit dem neuen Staatsvertrag wurde außerdem die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) mit Sitz in Halle (Saale) geschaffen. Sie ist für die Lizenzvergabe, Aufsicht und Durchsetzung der gesetzlichen Vorgaben zuständig.

Neue Online-Casino-Gesetze in Deutschland – was hat sich geändert?

Mit dem GlüStV 2021 wurden erstmals bundesweit einheitliche Regeln für Online-Casinos, Online-Poker und virtuelle Automatenspiele eingeführt. Damit ging eine grundlegende Neuausrichtung der Glücksspielregulierung einher.

Zentraler Gedanke der neuen Online-Casino-Gesetze ist es, legale Angebote zuzulassen, diese jedoch durch strenge Auflagen so zu gestalten, dass Spieler- und Jugendschutz im Vordergrund stehen. Gleichzeitig sollen legale Anbieter gestärkt und der Schwarzmarkt zurückgedrängt werden.

Die Neuregulierung betrifft nicht nur das Spielangebot selbst, sondern auch technische, organisatorische und rechtliche Anforderungen an Betreiber:innen.

Neue Online-Casino-Regeln und Pflichten für Betreiber

Die neuen Online-Casino-Regeln sind umfangreich und greifen tief in den operativen Betrieb ein. Betreiber:innen müssen zahlreiche Vorgaben erfüllen, um eine gültige deutsche Glücksspiellizenz zu erhalten und dauerhaft zu behalten.

Spielerschutz und gesetzliche Limits

Ein zentraler Bestandteil der Casino-Regulierung ist der Spielerschutz. Dazu wurden unter anderem folgende Maßnahmen eingeführt:

• Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Spieler und Monat (anbieterübergreifend)
• Einsatzlimit von 1 Euro pro Spin bei virtuellen Automatenspielen
• Zentrale Sperrdatei für gesperrte Spieler:innen
• Anbieterübergreifende Limitdatei zur Überwachung von Einzahlungen

Diese Systeme erfordern nicht nur eine zuverlässige, zentrale Identifikation von Spielern, sondern auch eine verbindliche Altersverifizierung, um sicherzustellen, dass ausschließlich volljährige Personen am Glücksspiel teilnehmen und um Mehrfachanmeldungen, Identitätsdiebstahl oder Umgehungsversuche zu verhindern.

Technische und organisatorische Anforderungen

Neben Spielregeln stellt das Online-Casino-Gesetz auch hohe Anforderungen an die technische Infrastruktur der Anbieter:

• Betrieb eines sogenannten Safe-Servers, auf dem relevante Spieldaten gespeichert werden
• Möglichkeit zur elektronischen Echtzeit-Kontrolle durch die Aufsichtsbehörde
• Umsetzung eines umfassenden IT-Sicherheitskonzepts
• Dokumentation und Nachvollziehbarkeit aller relevanten Prozesse

Diese Anforderungen für die betriebliche Governance erhöhen den technischen und administrativen Aufwand erheblich. Insbesondere international tätige Anbieter müssen die regulatorischen Vorgaben mit wirksamer Betrugsprävention und stabilen IT-Prozessen verbinden.

Einschränkungen bei Spielangebot und Werbung

Das Gesetz definiert außerdem klare Grenzen für das erlaubte Angebot:

• Verbot von Live-Casino-Spielen, Live-Wetten und progressiven Jackpot-Slots
• Trennung verschiedener Glücksspielarten auf unterschiedliche Domains
• Wartezeiten zwischen Spielwechseln und Gewinnauszahlungen
• Starke Einschränkungen bei der Werbung, insbesondere Verbot von Influencer-Marketing für virtuelle Automatenspiele

Online-Casino-Regulierung in Deutschland – Auswirkungen auf die Branche

Die Regulierung des Online-Glücksspiels in Deutschland hat den Markt grundlegend verändert. Während sie für Betreiber:innen mit erhöhtem Aufwand verbunden ist, schafft sie zugleich klare Rahmenbedingungen und langfristige Rechtssicherheit. Die wichtigsten Auswirkungen lassen sich übersichtlich gegenüberstellen:

Für Betreiber:innen bedeutet das Online-Casino-Gesetz in Deutschland vor allem eines: Wer langfristig erfolgreich sein will, muss regulatorische Anforderungen nicht nur erfüllen, sondern fest in seine technischen und organisatorischen Prozesse integrieren.

Online-Glücksspiel im DACH-Raum

Auch andere Länder im DACH-Raum verfolgen regulierte Ansätze für Online-Glücksspiel.

In der Schweiz ist der Markt seit 2019 geöffnet. Die Regulierung erfolgt durch zwei Behörden: die Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK) und die Interkantonale Geldspielaufsicht (Gespa). Grundlage ist das Bundesgesetz über Geldspiele. Ergänzend wird auch die Schweizer E-ID als Bestandteil digitaler Identitätsprozesse möglicherweise im regulierten Online-Umfeld neue Impulse bringen.

In Österreich liegt die Zuständigkeit derzeit beim Finanzministerium, wobei die Einführung einer eigenständigen Regulierungsbehörde geplant ist. Die Regulierung ist restriktiver als in Deutschland.

Identitäts- und Altersverifizierung als gesetzliche Pflicht im Online-Casino-Gesetz

Eine der zentralen Säulen des Online-Casino-Gesetzes in Deutschland ist die verpflichtende Identitäts- und Altersverifizierung aller Spieler:innen. Ziel dieser Regelung ist es, Minderjährige konsequent vom Glücksspiel auszuschließen, Spielsucht vorzubeugen und die Einhaltung anbieterübergreifender Limits sicherzustellen.

Die Verifizierung muss vor der erstmaligen Teilnahme am Glücksspiel abgeschlossen sein. Temporäre oder nachgelagerte Prüfungen sind nicht zulässig. Gleichzeitig müssen die eingesetzten Systeme so gestaltet sein, dass sie Missbrauch, Mehrfachregistrierungen und Identitätsbetrug verhindern, etwa durch Verfahren wie Video-Ident oder automatisiertes Auto-Ident.

Die gesetzlichen Anforderungen an die Identitätsprüfung umfassen insbesondere die Pflicht, personenbezogene Daten zu erfassen und Dokumente zu verifizieren. Zu den Daten gehören:

• vollständige Erfassung von Name und Vorname
• Prüfung von Geburtsdatum und Geburtsort
• Verifikation der Wohnadresse
• Erfassung der Staatsangehörigkeit
• eindeutige Zuordnung eines Spielers für limit- und sperrdatei-bezogene Systeme

Da diese Prüfungen anbieterübergreifend relevant sind, spielt die Qualität und Zuverlässigkeit der Identitätsdaten eine entscheidende Rolle.

Fehlerhafte oder unvollständige Verifizierungen können als Compliance-Verstoß gewertet werden und im schlimmsten Fall den Entzug der Glücksspiellizenz nach sich ziehen.

GlüStV-konforme Identitäts- und Altersverifizierung für Online-Casinos

Um die gesetzlichen Vorgaben des Online-Casino-Gesetzes in Deutschland umzusetzen, benötigen Betreiber:innen zuverlässige und skalierbare Lösungen zur Identitäts- und Altersverifizierung. Manuelle Prüfprozesse oder Verfahren mit Medienbruch sind im regulierten Glücksspielumfeld kaum praktikabel, da sie sowohl den operativen Aufwand erhöhen als auch die Nutzererfahrung beeinträchtigen.

Moderne, automatisierte Verifizierungslösungen ermöglichen es Online-Casinos, gesetzliche Anforderungen effizient zu erfüllen und gleichzeitig ein reibungsloses digitales Onboarding sicherzustellen. Entscheidend sind dabei eine hohe Prüfgenauigkeit, kurze Verifizierungszeiten und eine nahtlose Integration in bestehende Systeme.

PXL Vision unterstützt Online-Glücksspiel-Anbieter mit GlüStV-konformen Lösungen zur Identitäts- und Altersverifizierung, die speziell auf die Anforderungen des regulierten Glücksspielmarktes zugeschnitten sind. Die browserbasierte, KI-gestützte Identitätsprüfung erlaubt eine vollautomatische Verifizierung der digitalen Identität in wenigen Sekunden und hilft Betreibern dabei, regulatorische Vorgaben zuverlässig einzuhalten, ohne unnötige Hürden für Nutzer:innen zu schaffen.

Rechtssicherheit als Erfolgsfaktor im Online-Glücksspiel

Das Online-Casino-Gesetz in Deutschland schafft klare Regeln für einen sensiblen Markt. Für Betreiber:innen bedeuten diese Anforderungen zwar einen hohen Aufwand, gleichzeitig bilden sie jedoch die Grundlage für einen legalen und vertrauenswürdigen Glücksspielmarkt. Wer die gesetzlichen Anforderungen konsequent umsetzt, sichert nicht nur seine Lizenz, sondern stärkt auch das Vertrauen der Spieler:innen.